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做好城市工作重在解决突出问题
2019-02-19

 

习近平总书记在中央城市工作会议上强调,“城市的核心是人”,对城市发展中“存在的问题,我们必须高度重视、积极探索、抓紧解决”。经过多年来,特别是近十年来的发展,宁夏城市建设取得显著成就,但在建设发展中因过于追求规模速度效应,与全国很多城市一样,也逐渐凸显出简单粗放、低效同质和盲目扩张等问题。

中央和自治区城市工作会议准确把脉城市发展由规模扩张向质量提升转变的阶段性特征,提出一系列新思路、新任务、新举措。贯彻中央和自治区要求,结合平时开展城市工作的具体实践,个人认为,要做好当前及今后一个时期全区城市工作,必须聚焦我区城市规划建设管理运营中的突出问题,有效加以解决,推动城市科学发展。

一、关于进一步加大规划管控执行的问题

近年来,随着自治区空间发展战略规划的制定实施,各地规划编制实施水平明显提升,有力促进了新型城镇化建设。

但因受编制主体、指标体系、技术标准不同等因素制约,一些部门编制的专项规划与城市总体规划缺乏衔接,规划打架情况比较普遍,造成规划落地困难。有的市县规划审批机制不健全、执行刚性不足、甚至存在“一届政府一个规划”现象,违反规划建设问题屡有发生。

对此,下一步,必须要按照规划改革要求,以开展全国省域空间规划试点为抓手,加快“三规合一”和“多规融合”进程,推进土地利用和城乡规划“两图合一”, 全面推行规划管理委员会和城市规划师、卫星遥感监测、规划实施评估审计等制度,强化用地、生态、基本农田保护等控制线和禁止建设区、限制建设区、适宜建设区管制,进一步提高控制性详细规划覆盖面,创新规划“一张图”审批和管理模式,严格落实城乡规划法处分办法,全面加强规划管控执行,科学指引城市建设与发展。

二、关于加强城市设计的问题

我区历史悠久、文化厚重、区位独特,长期以来,黄河文化、西夏文化、回族文化和红色文化在这里交汇融合,在城市建设发展中也留下鲜明印记,各地通过在城市规划中进行文化传承和风貌把控,相继建成了一批具有鲜明地域、民族特色的城市建筑,塑造了一些具有宁夏特色的城市形象。

但总体上看,我区城市设计工作起步较晚,设计理念相对滞后,技术手段较为单一,在开展设计时大都只注重个别单体建筑风格的塑造,缺少对地域环境、历史基因、民族特色的深入系统挖掘和研究,造成对城市总体风格、色系控制、建筑特色等认识不清、把握不准、不成体系,导致城市特色不够鲜明。

为此,在下一步城市建设中,必须要立足建设特色精品城市,准确把握我区舒朗大气和“显山、露水、透绿”的城市本底特质,按照空间发展战略规划对各地的功能定位,全面推行城市设计制度,以增强城市安全度、舒适度、健康度、美观度为核心,系统制定以延续发展脉络、完善空间结构、控制建筑型体、塑造城市景观、提倡永续发展为内容的城市设计标准规范,强化与城市宏观总体规划和微观建筑设计之间的衔接联系,把整体界面、空间形态、体量色彩和天际线、轮廓线等城市设计要素纳入控制性详细规划指标管理,研究建立、推广使用符合我区特色的城市建筑元素符号,促进城市内部结构和整体风格的和谐统一,不断提升城市品位和内涵。

三、关于推进城际和市内快速交通建设的问题

近年来,我区铁路、公路、民航、公共交通等对内对外交通体系基本形成,高速公路快速发展,城乡客运一体化有效推进,交通状况有效改善。

但总体而言,交通发展和服务水平与全国相比有较大差距,特别是城际、市内快速交通及综合交通枢纽建设滞后,交通方式单一,公交出行分担比率低,成为制约我区经济社会发展的瓶颈。

为此,我区要在积极融入全国交通网络的基础上,着力破解城际和市内快速交通发展难题,满足区内、市内出行。重点要按照全域一个城市理念,规划建设城际轨道交通项目,补全高速公路网络,构建以高速公路和城际铁路为骨干,多通道、多方式、大容量、高效率的城际客运体系,形成连通5市的1~2小时快速交通网络。

在城市内部,要大力推进公交优先发展战略,打通“断头路”、连通“内部路”、畅通“微循环”,增加支路数量,提高路网密度,加快城市综合交通枢纽和自行车、步行道等慢行系统建设,合理布局停车场、泊车位等设施,加快推进城乡客运一体化,进一步提高公共交通分担率,让群众出行更加便捷。

四、关于推进城市地下空间开发利用的问题

随着我区城市建设进程的不断加快,城市地下空间开发利用逐步得到各地的高度重视,地下管线普查加快推进,一些城市开始启动地下综合管廊建设,但由于历史“欠账”较多,城市地下基础建设十分滞后,地下管网普遍老化,没有地下综合管廊,“拉链马路”现象时有发生,运行安全隐患较为突出。

为此,下一步,要在全面完成城市地下管线普查基础上,科学规划地下空间开发利用,以开展银川市国家地下综合管廊建设试点为重点,合理确定管廊建设总体布局、种类密度、断面形式、平面位置、竖向控制及消防、照明、供电、通风、排水、抗震等技术要求,系统制定综合管廊五年滚动实施规划和年度计划,通过PPP模式积极引入社会资本,加快推动城市地下综合管廊建设,到2020年全区建成城市地下综合管廊170公里。

同时,要统筹实施水、电、气、暖、通信等地下管线更新改造和人防、地下车库、城市排水防涝系统等建设,加强运行安全监管,实现城市地下空间的永续利用。

五、关于加快智慧城市建设的问题

我区历来重视城市建设管理信息化,目前,全区已有4个市、2个县(区)列入国家智慧城市试点城市,但总体上看,智慧城市建设还处于起始阶段,信息技术和城市规划建设管理等各环节融合程度不高。

同时,因运行体制机制不健全,部门各自为政,缺乏整体合力,数据共享、功能整合难,运行维护成本高,实际应用效果有待进一步提高。

为此,面对高速发展的科技革命和日益增长的群众需求,下一步,要主动面向未来,在智慧城市建设中积极引入云计算、大数据、互联网+等先进技术,以完善城市基础空间数据库、人口基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共数据库为重点,建设涵盖规划设计、公共交通、园林绿化、市容环境、房产管理、应急保障等城市功能,以及供水、供气、供热和医疗、卫生、就业、养老、金融等基本服务事项为内容的综合管理平台,打破信息孤岛和数据分割,实现跨部门、跨行业信息共建共联共享,为城市运行、群众生活提供高效便捷的智能化服务,推动城市数字化、信息化建设发展。

六、关于深化城市管理综合执法体制改革的问题

随着我区城镇化进程的快速推进,近年来各地积极探索加强城市管理执法的有效途径,城市管理工作不断加强,但同时,也还存在城市管理体制方式、职能定位与新时期城市发展水平还不相适应,基层城市管理机构和队伍设置不规范、职责权限不明确等问题,城市综合管理水平普遍较低。

为此,必须着眼城市管理精细化、法治化和人性化,加快推进城市管理综合执法体制改革,进一步完善城管执法顶层设计、综合设置城市管理执法机构、依法确定城市管理权力和责任清单、划定职责边界、整合执法力量、理顺执法体制、规范执法流程,积极推动执法重心向县、区及乡镇、街道下移,强化文明执法、阳光执法,实行集中综合管理,全面提升执法水平。

七、关于推进绿色城镇建设的问题

建设绿色城镇、发展绿色建筑是推动住房城乡建设转型升级的主攻方向。

近年来,我区积极推进绿色建设方式,努力营造良好的城乡生态空间,在生态绿化、环境保护、节能减排、绿色建造等方面取得一些实质性进展,但总体上,全社会绿色发展的理念还不强,绿色建造技术水平还不高,有的城市绿化率和绿地率还比较低,特别是城市污水和垃圾处理能力不足,大气、水、土壤等环境污染形势不容乐观。

为此,下一步,必须要把绿色发展理念融入城乡建设、城市发展全过程,坚持走“集约、智能、绿色、低碳”新型城镇化之路,以实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动为重点,着力提升城市污水、垃圾处理设施建设和运营处理水平,统筹实施海绵城市和市民公园、街头绿地等建设,积极开展园林城市、人居环境范例奖等品牌创建,营造良好的城市生态空间。

要大力发展绿色建筑,进一步完善绿色节能建筑评价体系,发布绿色建材产品目录,出台宁夏绿色建材评价标识管理办法,开展绿色建材标识认定,全面执行绿色建筑标准,加快形成支撑绿色城镇化的产业基础,实现城市可持续发展。

八、关于推进建筑领域专项治理的问题

针对建筑领域矛盾问题较多的实际,近年来,我区积极开展建设工程专项治理行动,严厉打击和遏制不履行基本建设程序和违法分包、转包挂靠、质量安全事故易发多发等问题,建筑市场秩序得到有效好转。

但由于经济下行压力不断增大、建设资金链条绷紧、建设高潮时期涌现的大量建筑企业集中在房建市场等因素,未履行基本建设程序引发的矛盾问题呈现集中爆发之势,企业间恶性竞争问题加剧,违法分包、转包挂靠等现象屡禁不止,拖欠工程款和农民工工资问题时有发生,建筑市场秩序有待进一步规范。

对此,必须要从强化法制措施入手,持续深入开展建筑领域突出问题专项整治,深化建筑市场诚信体系及监管信息平台建设,推行企业及相关资质人员“黑名单”管理和劳务用工实名制等制度,在经营开发、金融贷款、土地供应、招标投标、资质申报等方面实施“守信激励、失信惩戒”联合奖惩措施,加强勘察设计、材料进场、建造施工、抽样检测、竣工验收、使用维护等建筑工程全生命周期质量管理,严格落实建设、勘察、设计、施工、监理五方主体工程质量终身责任,严厉打击建筑领域违法违规行为,维护良好的建筑市场秩序。

要出台推动建筑业转型升级的政策意见,加快建筑产业现代化进程,推广设计标准化、部品工厂化、施工装配化、管理信息化的新型建筑生产方式,开展技术示范项目建设,培育国家级、自治区级建筑产业化基地,促进建筑业持续健康发展。

九、关于推进城乡统筹建设的问题

近年来,全区上下认真贯彻国家和自治区推进城乡一体发展的部署要求,推动城乡统筹建设、协调发展取得明显进步。

但由于欠账太多、投入不足等原因,农村建设整体滞后,基础设施相对薄弱,公共服务水平不高,城乡发展差距仍然较大。

为此,下一步,要坚持以城带乡、城乡一体,以大力推动美丽乡村建设为抓手,通过强化水、电、路、气、暖及管网等基础设施建设,提高教育、医疗、文化、养老等公共服务水平,培育工业、旅游、商贸、休闲等主导产业,允许镇驻地适度发展房地产项目,重点打造一批可以聚集人口、连接城乡,具有较强综合实力和辐射带动能力的特色示范镇,加快推动周边农村就地城镇化。

同时,要整村推进“百村示范、千村整治”工程建设,加大以农村垃圾治理、污水处理为重点的城乡环境综合整治力度,构建城乡建设发展一体化体制机制,推动城乡良性互动、协调发展。

十、关于推进城市设施资源高效利用的问题

近年来,全区各地加快推进城镇化进程,城市规模不断扩大,城市公用和公共服务设施得到很大提升,城市功能和服务能力显著增强。但由于体制机制、人才技术等方面的制约,很多城市服务设施利用率不高、甚至出现闲置等现象,造成已建成的道路、广场和供暖、供气、供水和污水垃圾处理等有限城市设施资源的极大浪费。

当前,随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,群众对城市服务功能要求越来越高,为此,下一步,要按照中央和自治区关于城市建设严控增量、盘活存量、优化结构的总体要求,着眼集约节约发展,在城市建设中积极推行混合用地模式,加大低效、闲置土地开发利用,逐步将人均城市建设用地控制在120平方米以内。

积极引导推进产城融合和职住平衡项目建设,全面优化设施资源布局和配置,统筹推动新老城区融合发展,建立公用事业科学合理的成本分担机制,有效盘活道路、管网、房屋建筑等设施,通过特许经营、政府购买服务、冠名权使用等方式,多渠道引导社会资本与政府有效合作,切实增强各类服务设施资源利用效率,提高城市发展效益。

来源:中国建设报     

 
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